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相關政策解讀

廣西加強電梯質量安全工作實施方案的通知

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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發
廣西加強電梯質量安全工作實施方案的通知

(桂政辦發〔2018〕73號)


各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《廣西加強電梯質量安全工作實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

2018年7月6日

廣西加強電梯質量安全工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔2018〕8號)精神,進一步加強電梯質量安全工作,保障人民群眾乘用安全和出行便利,結合我區實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展的要求,深入推進質量強桂戰略和質量提升行動,進一步強化質量安全意識,以改革創新為動力,以落實生產使用單位主體責任為重點,以科學監管為手段,預防和減少事故,降低故障率,不斷提升電梯質量安全水平,讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯,滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則。

——以人為本,為民服務。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發點和根本目標,強化電梯質量安全工作的公益屬性,優化服務,更好地保障和改善民生。

——依法監管,落實責任。落實法律法規和相關標準,完善地方性法規,充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監管工作,堅持權責一致,落實相關方主體責任,推進電梯質量安全監管制度化、規范化、法治化。

——深化改革,創新驅動。深化“放管服”改革,創新監管模式,充分發揮市場機制作用,強化事中事后監管,維護良好的行業發展環境,推動電梯生產、使用、監管和檢驗工作科學發展。

——統籌協調,多元共治。加強統籌協調,發揮電梯質量安全各相關方作用,形成相關方主體責任落實、政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業誠信自律、社會參與監督的多元共治新格局。

(三)主要目標。

2020年,完成“形成一個體系、建成二個平臺、實現三個基本覆蓋”的“123”目標,全區電梯質量安全水平全面提升,安全形勢持續穩定向好。電梯質量安全信息化建設接近國內先進省份水平,電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標達到國內經濟發達地區水平,接近發達國家水平。

形成一個體系。形成法規標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系。

建成二個平臺。建成功能較為完善的電梯安全公共信息服務平臺,實現電梯質量安全追溯體系有效運轉;建成全區電梯應急救援公共服務平臺,確保電梯事故和電梯困人故障得到及時、有效的救援。

實現三個基本覆蓋。實現全區公眾聚集場所電梯安全責任保險基本覆蓋,并逐步推廣到其他在用電梯;實現全區電梯應急救援公共服務基本覆蓋,電梯應急救援納入各地區應急救援體系;實現新裝電梯遠程監測系統基本覆蓋,并逐步推廣到其他在用電梯,電梯物聯網建設取得積極成果。

二、重點任務

(一)全面提升電梯質量安全水平。

1. 提升電梯生產質量。引導和鼓勵電梯生產企業開展質量攻關和品牌建設,推行全面質量管理模式,提升電梯制造、安裝、改造和修理質量。推動電梯生產企業由制造型企業向創新型、服務型企業轉型,提升產品市場競爭力。加強產品型式試驗和一致性核查,強化安裝監督檢驗,提升新裝電梯質量安全水平。嚴格執行安全技術規范和國家標準,對電梯本體安全和配置標準提出更高要求,鼓勵電梯生產企業提供高于國家標準的優質產品和服務。(責任單位:自治區質監局、工業和信息化委,排在首位的為牽頭單位,下同)

2. 提升電梯維護保養質量。對電梯維護保養單位跨區域維護保養行為實行網格化管理,明確許可資質、作業人員、儀器設備等方面的要求。依法依規公開電梯維護保養違法違規行為信息,探索建立電梯維護保養單位質量安全年度等級評定機制。引導電梯維護保養單位連鎖化、規模化發展。(責任單位:自治區質監局)

3. 提升檢驗檢測能力和服務質量。科學調整電梯檢驗、檢測方式。根據風險水平和安全管理狀況,優化配置檢驗、檢測資源。適時開展調整電梯定期檢驗內容和周期試點工作,由特種設備技術檢查機構或經核準的其他檢驗機構在授權范圍內開展監督檢驗和定期檢驗工作。加強和規范自行檢測,允許符合條件的維護保養單位自行檢測,或由使用單位委托經核準的檢驗檢測機構提供檢測服務,鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。完善檢驗檢測信息化系統,提升電梯檢驗、檢測工作效率。(責任單位:自治區質監局)

4. 加強電梯安全隱患治理。建立健全電梯安全隱患治理機制,強化電梯安全風險隱患排查,依法依規打擊違法生產、使用電梯行為。組織開展在用電梯調查摸底,建立全區“三無電梯”(無物業管理、無維護保養、無維修資金)以及存在重大事故隱患的電梯臺賬,實行掛牌督辦,明確電梯使用管理單位和維護保養單位,建立電梯專項維修資金籌措機制,多措并舉、綜合整治,消除事故隱患和風險。(責任單位:各設區市人民政府,自治區質監局、住房城鄉建設廳)

5. 推進老舊電梯更新改造大修。制訂老舊住宅電梯更新改造大修有關政策,建立住房維修資金便利使用機制,暢通維修資金提取渠道,明確緊急動用維修資金程序,建立健全維修資金缺失或不足情況下電梯更新改造大修資金籌措機制。制訂在用老舊電梯及其部件安全評估地方標準,建立安全評估機制。(責任單位:各設區市人民政府,自治區住房城鄉建設廳、質監局)

6. 促進既有住宅加裝電梯工作。制修訂既有住宅加裝電梯工作有關政策,建立工作機制,優化相關工作流程,有序穩步推進有條件的既有住宅加裝電梯。在滿足城市規劃、消防安全等要求的前提下,充分發揮業主作為物權所有人的主體作用,依法通過民主協商達成合理可行且兼顧各方利益的電梯加裝方案,促進既有住宅加裝電梯工作有序進行。穩妥處置既有住宅加裝電梯過程中出現的各類風險隱患。(責任單位:各設區市人民政府,自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、質監局,廣西公安消防總隊)

(二)全面落實電梯質量安全主體責任。

1. 落實房屋建設有關單位責任。督促建筑工程各方嚴格執行《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建設單位項目責任人質量安全責任八項規定(試行)》的有關規定,保證電梯選型和配置符合相關標準、規范要求。加強事中事后監管,確保電梯依附設施、電梯機房環境、電梯應急救援通道的設置和土建質量符合國家和自治區有關標準、規范和規定。施工圖審查機構加強電梯數量配備、參數、位置、通道、功能布局等設置的審查,對不符合國家、自治區有關標準、規范和規定的,不得出具審查合格書。住房城鄉建設主管部門對擅自修改工程設計或不按設計文件進行電梯工程建設及電梯選型配置施工的項目,不得予以驗收備案。(責任單位:自治區住房城鄉建設廳)

2. 落實電梯生產企業責任。督促電梯生產企業落實電梯制造、安裝質量責任,保證電梯生產符合國家安全技術規范及相關標準的要求,不得將已經報廢的零部件用于電梯制造、安裝、改造、修理,并做好在用電梯跟蹤監測,對電梯使用、維護保養、修理、應急救援等提供技術支持和服務,保質保量做好電梯備品備件的供應。(責任單位:自治區質監局)

3. 落實電梯使用管理責任。落實電梯所有權人或其委托管理人責任,督促配備必要的安全管理人員,加強電梯安全管理,做好日常檢查、維護保養監督、應急處置等工作,保證必要的安全投入,建立健全電梯更新改造大修制度,及時更換存在安全隱患的電梯或電梯零部件。(責任單位:自治區質監局、住房城鄉建設廳)

4.落實電梯維護保養責任。督促電梯維護保養單位制定維護保養計劃、方案和應急救援預案,做好日常維護保養、故障排除、應急救援等工作,確保其維護保養的電梯安全可靠。推動電梯維護保養單位建立電梯運行監測系統,對電梯的運行和維護保養情況實施遠程監測,定期向特種設備安全監管部門報送相關信息。(責任單位:自治區質監局)

5.落實電梯應急救援責任。將電梯應急救援納入本地區應急救援體系,建立電梯應急救援公共服務平臺,統一協調指揮電梯應急救援工作,逐步推廣使用管理單位為主體、專業維護保養單位為主力、公安消防等部門為補充的電梯應急救援模式。推進電梯轎廂內移動通信信號覆蓋,承擔電梯使用管理責任的單位配合通信運營商開展設備安裝、市電接入等工作。推進智能電梯信息安全工作,將電梯智能化、智慧化作為推進智慧小區、智慧城市建設的重要內容。(責任單位:各設區市人民政府,自治區政府應急辦、質監局、住房城鄉建設廳、通信管理局、網信辦,廣西公安消防總隊)

(三)全面強化電梯質量安全監管。

1.完善電梯安全監管工作機制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,落實相關部門監管職責,指導督促有關單位加強電梯安全管理。發揮各級安全生產委員會辦公室作用,指導協調行業主管部門做好電梯安全行業管理工作。(責任單位:各設區市人民政府,自治區質監局、安全監管局、教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、衛生計生委、旅游發展委)

2.健全電梯安全管理法制保障體系。主動適應行政管理體制改革要求、行業發展規律、市場開放形勢,參考國家及其他先進省份電梯安全管理立法經驗,加快推進《廣西電梯安全監督管理條例》立法進程,進一步健全電梯安全管理法制體系。(責任單位:自治區質監局、法制辦)

3.構建電梯質量安全追溯體系。創新監管模式,綜合運用大數據、物聯網、人工智能等技術,建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質量安全評價體系,建設全區電梯安全公共信息服務平臺,設立包含電梯制造、安裝、使用、維護保養、許可、安全檢查、檢驗、檢測、應急處置、故障監測、責任保險等信息的電梯數據中心,逐步構建我區電梯全生命周期質量安全追溯體系。采用數字認證、電子簽章、射頻識別等科技手段對電梯安全相關環節全過程記錄,做到責任鏈條清晰、全程可追溯。(責任單位:自治區質監局)

4.強化執法和監督檢查。采用“雙隨機、一公開”等方式,加強對電梯生產、維護保養、使用、檢驗、檢測的監督檢查,建立健全退出機制,嚴肅處理各類電梯安全違法違規行為,堅決防范系統性、區域性、行業性的電梯質量安全風險。(責任單位:各設區市人民政府,自治區質監局)

(四)優化完善服務管理模式。

1. 改進使用管理與維護保養模式。探索專業化、規模化的電梯使用管理方式,鼓勵依法探索“誰投資,誰受益;誰使用,誰付費”等商業模式,運營管理單位負責保證電梯正常運行,滿足業主出行需求。推廣“全生命周期安全最大化和成本最優化”理念,推行“電梯設備+維護保養服務”一體化采購模式,將電梯納入“三包”商品目錄范圍。進一步推廣“全包維護保養”。適時試點推廣“物聯網+維護保養”按需維護保養新模式,實現物聯網線上檢查和現場維護保養相結合。(責任單位:自治區質監局、工商局、住房城鄉建設廳)

2.積極發展電梯行業相關保險。推動發展電梯責任保險,逐步實現所有公眾聚集場所電梯安全責任保險全覆蓋,鼓勵和引導電梯生產企業、電梯使用管理單位、電梯維護保養單位對非公眾聚集場所使用的電梯投保安全責任保險。創新保險服務機制,積極探索“保險+服務”模式,完善電梯安裝、維護保養人員人身保險品種,適當擴大保障范圍,提高保險額度。督促電梯施工單位落實責任,確保進入電梯施工現場的作業人員購買有人身意外保險。(責任單位:自治區質監局、住房城鄉建設廳,廣西保監局)

3.優化行業管理服務。推進電梯安全領域“放管服”改革,繼續優化“互聯網+施工告知、互聯網+使用登記、互聯網+行政許可、互聯網+申報檢驗”等業務辦理方式,實現網上辦理事項全覆蓋。按照“最多跑一次”的要求,優化流程,簡化環節,提升企業和群眾辦事便捷程度。(責任單位:自治區質監局、政管辦)

4.加強企業自律與誠信機制建設。充分發揮相關行業協會在技術鑒定、安全評估、檢驗、檢測、監督抽查、宣傳、保險服務等方面的作用,促進電梯企業自我約束、誠信經營。推行“自我聲明+信用管理”模式,推動電梯企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。加強市場監管,建立電梯制造安裝、使用管理、維護保養等相關信息公示制度,對嚴重違法失信企業依法實施聯合懲戒,營造誠信、公正、公平、透明的市場環境。(責任單位:自治區質監局、工商局、住房城鄉建設廳、民政廳)

三、保障措施

(一)加強組織領導。

建立全區電梯質量安全工作協調機制,及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題,將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任制考核體系。全區各級政府要定期對電梯安全監管工作進行督查并通報結果。(責任單位:各設區市人民政府,自治區質監局、安全監管局)

(二)完善政策保障。

制訂電梯安全監管能力建設相關規劃,嚴格落實國家關于監管人員和車輛等裝備配備標準。制訂電梯安全監管權力清單和責任清單,明確工作職責,實現依照清單盡職免責、失職追責。全區各級政府要加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設,加強人員、裝備和經費保障,明確各級特種設備安全監察機構和負責特種設備安全監察工作人員,重點提升基層電梯安全監管能力。(責任單位:各設區市人民政府,自治區安全監管局、人力資源社會保障廳、財政廳、質監局)

(三)加強人才隊伍建設。

強化電梯安裝、維護保養人員職業教育,鼓勵職業技術學校和電梯制造企業共同設立電梯安裝、維護保養人員培訓機構,聯合培養專業技術人才,提高從業人員專業素質和技術能力。做好電梯安裝、維護保養人員的職業技能鑒定和專業技術人員職稱評聘工作,對已建檔立卡的貧困家庭從業人員免費培訓、免費考核發證。組織開展電梯行業從業人員業務能力競賽,培養從業人員“工匠精神”。(責任單位:自治區質監局、人力資源社會保障廳、總工會)

(四)加強宣傳教育。

加大電梯安全知識宣傳力度,普及電梯安全知識,倡導安全文明乘梯。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用,定期公開發布電梯安全狀況信息。將電梯安全教育納入中小學生安全教育內容,在中小學校免費發放電梯安全教材、播放電梯安全科教片。持續開展電梯安全知識“進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所”七進活動,提升全民電梯安全意識。(責任單位:自治區質監局、教育廳、新聞出版廣電局)





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